Выдержанное решение
Судебный процесс, касающийся отмены принятых городской думой Самары 15 июля и вступивших в силу 28 июля 2010 года Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) продолжался на протяжении более чем полугода. Окончательное решение было вынесено в кассационной инстанции Самарского областного суда 5 мая.
Как пояснили «ВК» в пресс-службе Самарского областного суда, коллегия по гражданским делам признала Правила землепользования и застройки недействующими, так как документ не соответствует генеральному плану и был принят с нарушениями. Мотивировочная часть судебного решения еще не опубликована, но может появиться уже к понедельнику.
Напомним, процесс принятия ПЗЗ Самары предыдущей администрацией города под руководством Виктора Тархова сопровождался скандалами. Документ, который должен был прийти на смену Правилам, действовавшим с 2001 года, был разработан еще в 2007 году, но следующие три года дорабатывался. Уже в процессе работы над ПЗЗ министерство строительства и ЖКХ Самарской области неоднократно обращало внимание разработчиков на то, что готовящийся документ создает препятствия для строительства ряда объектов регионального значения в Самаре.
«При разработке Правил министерство неоднократно обращалось в администрацию Самары, департамент строительства и архитектуры, к председателю городской думы с просьбой о соблюдении требований действующего законодательства и внимательном отношении к земельным участкам, на которых генпланом города запланировано строительство региональных объектов», - заявили «ВК» в министерстве. В ведомстве пояснили, что речь идет о таких объектах, как строительство мостового перехода через реку Самару, жилого района «Самарское Заречье», проектирование и строительство жилых домов для переселенческого фонда в Самаре в границах ул. Ставропольской, ул. Каховской, пр. Юных Пионеров и пр. Кирова, строительство инновационного бизнес-инкубатора технопарка в районе улицы Демократической, проектирование и строительство здания легкоатлетического манежа на территории парка «Дружба» и др.
Но замечания учтены не были, и проект ПЗЗ летом 2010 года был вынесен на публичные слушания. Этот этап тоже вызвал волну недовольства со стороны общественности. Информация о времени и месте проведения слушаний, а также текст самих ПЗЗ были размещены в спецвыпуске официальной газеты администрации Самары, изданном ограниченным тиражом. Этот факт был вскрыт, и самарцы все же пришли на слушания. Но в некоторых районах города для проведения слушаний были выбраны залы, не способные вместить всех желающих.
Дошли до суда
Поэтому уже в сентябре 2010 года начали поступать иски о нарушениях градостроительного законодательства при принятии ПЗЗ.
Первым в суд Ленинского района с иском о признании ПЗЗ недействительными обратился самарец Алексей Степухин. Земельный участок, находящийся в собственности у Степухина, по новым ПЗЗ сменил статус с зоны Ж1-Ж2 (зона малоэтажной жилой застройки) на зону Р-2 (зона рекреации). Обратилось в суд по вышеупомянутым основаниям и министерство строительства и ЖКХ Самарской области. Эти иски, а также ряд других были объединены в одно дело.
Его рассмотрение несколько раз откладывалось, но 16 февраля 2011 года Ленинский суд отказал в удовлетворении иска. Однако министерство строительства и ЖКХ через 10 дней обратилось с кассационной жалобой в областной суд, который и отменил предыдущее решение.
Как заявили «ВК» в министерстве строительства и ЖКХ Самарской области, решением суда в ведомстве удовлетворены.
В администрации Самары пока нет четкой позиции по этому вопросу. Как заявили «ВК» в департаменте строительства и архитектуры, точка зрения о том, будет ли вынесенное решение обжаловаться в высших судебных инстанциях, будет сформирована после досконального изучения его мотивировки, с которой стороны пока не знакомы в полной мере.
Начать с начала
Так или иначе, но в Самаре создан прецедент. «Такая история происходит впервые в моей практике, - отметил «ВК» председатель Союза архитекторов Самарской области Юрий Корякин. - При утверждении Правил в 2010 году отменили предыдущий документ от 2001 года. А надо было не новые правила разрабатывать, а вносить изменения в имевшиеся. Они же были разработаны уже в рыночных условиях и были рассчитаны на поэтапное внесение изменений». Корякин сообщил, что неоднократно обращался в предыдущий состав комиссии по землепользованию и застройке с тем, что нельзя менять зоны до разработки проектов планировок территорий, поскольку это чревато путаницей между старыми и новыми правилами, что сейчас и произошло.
Директор юридической компании «Ковалюнас и партнеры» Денис Ковалюнас отмечает, что поскольку суд признал недействительным именно постановление о введении в действие новых правил, которое предполагало отмену старых, то, соответственно, со вступлением в силу решения суда в Самаре действуют старые ПЗЗ от 2001 года. При этом все выданные разрешения на строительство и проведенные землеотводы за период действия новых ПЗЗ, по мнению юриста, теперь оказываются «условно легальными». «Но если документы выдавались в соответствии с действовавшими на тот момент ПЗЗ, думаю, со временем правоприменительная практика их легализует, - добавил Ковалюнас. - При этом нагрузка по легализации всех последствий ляжет на суды».
По мнению председателя комитета по вопросам строительства, земельным и имущественным отношениям Самарской городской думы Сергея Алехина, признание недействительными ПЗЗ и всех выданных за время его действия разрешений «фактически тормозит процесс строительства в Самаре».
Юрий Корякин же считает, что произошедшее «не трагедия». «Есть мнение, что ПЗЗ - основа для строительства, - говорит он. - Это глубочайшее заблуждение! Основой для строительства является градостроительный план земельного участка, который делается на основании проектов планировки территории. И они проходят те же публичные слушания».
Если администрация Самары все же примет решение обжаловать решение кассационной инстанции областного суда, то, как пояснил Денис Ковалюнас, она вправе подать надзорную жалобу в областной суд. Вопрос о целесообразности пересмотра решения будет приниматься президиумом суда и коллегией судей, а сам процесс может занять два-три месяца, на протяжении которых градостроительная деятельность в Самаре, по мнению эксперта, окажется в «правовом вакууме». «То, что областным судом вынесено решение об отмене ПЗЗ, говорит о многом, - резюмировал юрист. - Значит, действительно были основания для оспаривания этих Правил. Поэтому и шансы, что принятое решение устоит, достаточно высоки».
Юрий Корякин, председатель Союза архитекторов Самарской области:
- Я внимательно изучал новые ПЗЗ после утверждения, и в них действительно нет ни одной статьи, с которой можно согласиться. Текстовая часть этих Правил в любом случае нуждается в серьезной переработке, есть много претензий и к градостроительному зонированию. Мне кажется спорным то, что суд отменил правила целиком. В Градостроительном кодексе четко указано, что ПЗЗ могут быть разработаны не для всего поселения, а для его части. И можно было бы рассмотреть локальные части ПЗЗ с тем, чтобы мирным путем внести в них изменения и не вводить в правовой тупик миллионный город. Теперь, если решение об отмене ПЗЗ останется в силе, то мы должны до 1 января разработать новые правила. Конечно, это будет работа уже не с нуля, по сути, надо внести изменения в ПЗЗ и соблюсти все процедуры, самая трудоемкая из которых - проведение слушаний.
Сергей Алехин, председатель комитета по вопросам строительства, земельным и имущественным отношениям Самарской городской думы:
- Комиссия по землепользованию и застройке провела достаточно большую работу по внесению изменений в ПЗЗ и карту правового зонирования. А теперь придется либо принимать новые правила, что процедурно потребует большого периода времени, либо переходить, как Москва, на работу по проектам планировок территорий. Если один суд оставил ПЗЗ в силе, а другой отменил, значит, вопрос спорный, и обе стороны имеют право на свою позицию. Но надо выбрать самый быстрый вариант: если основания для обжалования есть, то имеет смысл прибегнуть к нему, чтобы почти годичная работа в рамках новых правил осталась в силе. Либо принять решение о запуске по новой всего процесса разработки и принятия ПЗЗ, но за этим должно стоять решение думы. Самым оптимистичным сроком завершения работы станет конец года.
Источник: www.vkonline.ru
